In data 12 novembre 2026 CGIL, CISL e UIL e 13 associazioni datoriali (Confindustria, Confcommercio, Confesercenti, Confapi, Confartigianato, CNA, Casartigiani, Claai, Confcooperative, Legacoop, Agci, Confetra e Confservizi) hanno siglato l’accordo interconfederale che definisce un quadro comune di regole sulla rappresentanza, sulla contrattazione collettiva e sulla partecipazione, con l’obiettivo di individuare i CCNL di riferimento per ciascun settore e per ciascuna natura giuridica d’impresa. L’intesa mira, inoltre, a contrastare il dumping contrattuale, a garantire trattamenti economici e normativi effettivi e a collegare l’applicazione del CCNL di riferimento all’accesso alle agevolazioni fiscali e contributive previste dall’art. 1, comma 1175, Legge n. 296/2006.
Il perimetro della contrattazione dovrà essere individuato tenendo conto sia del settore di attività sia della natura giuridica dell’impresa, distinguendo, ad esempio, tra imprese artigiane, cooperative e altre imprese. La definizione dei perimetri contrattuali viene ricondotta alla competenza esclusiva della contrattazione collettiva, che dovrà collegare il campo di applicazione di ogni CCNL all’attività prevalente esercitata e ai relativi codici ATECO. I CCNL dovranno, inoltre, essere depositati presso l’Archivio nazionale dei contratti e degli accordi collettivi di lavoro del CNEL secondo modalità condivise.
Le organizzazioni firmatarie si impegnano a evitare ampliamenti impropri dei campi di applicazione e a non includere nei CCNL settori, attività o tipologie d’impresa rispetto ai quali non dispongano di una rappresentatività verificabile. A questo scopo è prevista la costituzione di un Osservatorio incaricato di verificare la corrispondenza tra CCNL, attività svolte e codici ATECO, nonché di individuare sovrapposizioni e anomalie.
L’accordo è aperto all’adesione di ulteriori organizzazioni sindacali e datoriali, a condizione che accettino integralmente i contenuti e ne rispettino le previsioni.
Per la rappresentanza datoriale vengono individuati criteri qualitativi e quantitativi. Tra i criteri qualitativi si rinvengono questi elementi, da valutarsi con riferimento alla singola organizzazione:
- la storicità dell’organizzazione, intesa come presenza stabile e continuativa nel sistema delle relazioni industriali;
- l’appartenenza a organizzazioni europee riconosciute nell’ambito del dialogo sociale o del Comitato economico e sociale europeo;
- la presenza, nel sistema contrattuale, di strumenti di welfare quali previdenza complementare, assistenza sanitaria integrativa, fondi per la formazione e sostegno al reddito.
Il criterio quantitativo è, invece, costituito dalla copertura dei lavoratori cui viene applicato il contratto, rilevata sulla base della classificazione ATECO e dei dati INPS desunti dai flussi UniEmens e acquisiti dal CNEL.
La rappresentanza sindacale dev’essere misurata attraverso la combinazione del dato associativo, rappresentato dagli iscritti, e del consenso elettorale, costituito dai voti ottenuti nelle elezioni delle rappresentanze sindacali, secondo quanto previsto dagli accordi interconfederali e dalle convenzioni INPS-INL. La misurazione e la certificazione della rappresentanza sono considerate essenziali per individuare con certezza i soggetti negoziali, contrastare il dumping, regolare gli appalti pubblici e privati e riconoscere gli incentivi pubblici.
Le parti si impegnano a sottoscrivere o integrare, entro dicembre 2026, specifici accordi interconfederali sulla misurazione della rappresentanza sindacale, distinguendo i diversi ambiti datoriali e la natura giuridica delle imprese.
Particolare rilievo viene attribuito al passaggio dalle RSA alle RSU. La costituzione delle RSU può essere decisa dalle organizzazioni sindacali che rappresentano, a livello nazionale di settore, la maggioranza del 50% più uno. In assenza di accordo, la procedura può essere richiesta almeno dal 30% più uno delle lavoratrici e dei lavoratori occupati nell’impresa o nell’unità produttiva. In occasione del rinnovo della RSU, la comunicazione di avvio delle procedure dovrà essere effettuata almeno 90 giorni prima a tutte le federazioni territoriali interessate. È, inoltre, garantita alle organizzazioni sindacali partecipanti alle elezioni la possibilità di utilizzare la bacheca aziendale e gli altri strumenti di comunicazione presenti in azienda, nonché di partecipare alle assemblee. Gli accordi interconfederali dovranno disciplinare la comunicazione delle deleghe sindacali tramite UniEmens, il diritto di verifica delle deleghe da parte delle organizzazioni e le procedure per la gestione delle controversie.
Quanto agli ambiti della contrattazione, l’accordo ammette la stipula di un unico CCNL per l’intero settore solo quando esso sia sottoscritto dalle organizzazioni rappresentative delle diverse tipologie d’impresa presenti. In caso contrario, la contrattazione dovrà operare entro ambiti definiti in relazione alla natura giuridica dell’impresa. Una volta individuato il contratto di riferimento, saranno determinabili il trattamento economico complessivo rilevante ai fini del D.L. n. 62/2026, convertito dalla Legge n. 112/2026, e il trattamento economico e normativo utile ai fini dell’art. 1, comma 1175, Legge n. 296/2006. Le organizzazioni firmatarie o aderenti dovranno, inoltre, astenersi da iniziative, anche bilaterali e di welfare, finalizzate a destrutturare il sistema contrattuale definito dall’accordo.
Il documento delinea un sistema di contrattazione collettiva articolato su 2 livelli:
- il CCNL deve costituire la fonte generale di regolazione dei rapporti di lavoro e garantire trattamenti economici e normativi uniformi nel settore;
- la contrattazione decentrata, aziendale o territoriale, invece, deve valorizzare le specificità dell’impresa o del territorio, redistribuire la produttività, migliorare la qualità del lavoro, favorire nuovi modelli organizzativi e partecipativi e sostenere formazione, sicurezza e stabilità occupazionale.
La durata dei CCNL potrà essere triennale o quadriennale.
L’accordo introduce anche criteri per distinguere il trattamento economico minimo, TEM, dal trattamento economico complessivo, TEC.
Il TEM comprende i minimi tabellari, l’indennità di contingenza, l’elemento distinto della retribuzione e gli altri elementi che il CCNL considera ai fini degli aumenti tabellari.
Il TEC comprende il TEM e tutte le voci retributive fisse e continuative, dirette, indirette e differite, le mensilità aggiuntive, le indennità fisse e continuative e le prestazioni di welfare contrattuale spettanti alla generalità dei dipendenti. Sono escluse le componenti discrezionali e variabili riconosciute ai singoli lavoratori.
I CCNL dovranno indicare con chiarezza la composizione del TEM e del TEC per ciascun livello di inquadramento, così da consentire al CNEL una puntuale estrazione dei dati.
La comparazione tra contratti dovrà basarsi su criteri omogenei. Il TEM dev’essere confrontato direttamente, senza compensazioni, sostituzioni o assorbimenti con altri istituti retributivi o con il welfare. Per il TEC dovranno essere considerate le prestazioni di welfare spettanti alla generalità dei lavoratori, anche quando erogate tramite la bilateralità, valorizzandole sulla base del beneficio economico effettivamente percepito. Per sanità integrativa e previdenza complementare dovrà essere considerato il costo a carico del datore di lavoro e dovrà essere evidenziato il rapporto tra contribuzioni e prestazioni. Rileva, inoltre, il numero annuo di ore lavorabili, tenendo conto di ferie, festività, congedi, permessi e riduzioni dell’orario. La comparazione dovrà considerare anche il perimetro contrattuale e la natura giuridica dell’impresa.
Per garantire la continuità dei cicli negoziali, le proposte di rinnovo dei CCNL dovranno essere presentate almeno 6 mesi prima della scadenza. Nel periodo di preavviso e nel mese successivo alla scadenza le parti non potranno assumere iniziative unilaterali né intraprendere azioni dirette. La parte destinataria dovrà rispondere entro 30 giorni e le trattative dovranno iniziare entro 2 mesi dalla ricezione delle proposte. Il mancato rispetto dei termini incide sulla decorrenza della copertura economica prevista dall’art. 10, D.L. n. 62/2026, che sarà differita per un periodo equivalente al ritardo. Per i contratti scaduti prima del 28 giugno 2026 la disciplina opera dal 1° gennaio 2027; per quelli scaduti successivamente o in scadenza entro il 30 giugno 2027, la copertura economica sarà riconosciuta dopo 9 mesi dalla scadenza o dalla presentazione della piattaforma, se successiva.
Il CCNL dovrà, inoltre, prevedere adeguamenti salariali in corso di vigenza in funzione dell’eventuale scostamento tra l’indice IPCA-NEI consuntivo elaborato dall’ISTAT e le previsioni utilizzate al momento del rinnovo. La verifica potrà avere cadenza annuale o biennale e l’adeguamento inflazionistico non potrà essere assorbito dai rinnovi successivi.
È prevista una clausola di salvaguardia: i trattamenti economici e normativi del contratto di riferimento dovranno costituire una previsione non modificabile in peius da altri CCNL sottoscritti dalle medesime organizzazioni per lo stesso settore e la stessa natura d’impresa. L’introduzione di condizioni meno onerose per le imprese comporterà l’estensione automatica delle condizioni del contratto di riferimento.
Ampio spazio è dedicato alla partecipazione dei lavoratori alle scelte aziendali. La contrattazione collettiva dovrà favorire forme di partecipazione organizzativa, gestionale, economico-finanziaria e consultiva, anche attraverso il coinvolgimento delle rappresentanze nella definizione degli investimenti e degli indirizzi strategici. Particolare rilievo assume il premio di risultato, da collegare a obiettivi concordati di produttività, redditività, qualità del lavoro, dei prodotti e dei processi innovativi. Le parti si impegnano, inoltre, ad approfondire, a partire da dicembre 2026, l’impatto sul lavoro della digitalizzazione, dell’intelligenza artificiale e della robotica.
Salute e sicurezza sono considerate componenti centrali delle relazioni industriali. L’accordo valorizza la contrattazione collettiva di qualità come strumento di prevenzione e richiede che gli organismi paritetici operanti siano effettivamente espressione delle parti comparativamente più rappresentative e risultino iscritti nel repertorio previsto dall’art. 51, D.Lgs. n. 81/2008. Le parti proseguiranno il confronto su questi temi a partire da dicembre 2026.
La formazione viene qualificata come leva strategica per la competitività e la qualità del lavoro. Deve essere garantita durante l’intero percorso lavorativo, per sostenere l’ingresso nel mercato, contrastare l’obsolescenza professionale, favorire la ricollocazione dei disoccupati e accompagnare le transizioni demografica, tecnologica ed ecologica. Un ruolo centrale è riconosciuto ai Fondi paritetici interprofessionali, ai quali dovrebbe essere riservata la gestione della formazione finanziata dai soggetti comparativamente più rappresentativi. L’accordo chiede, inoltre, la restituzione integrale ai Fondi del c.d. prelievo forzoso e un incremento strutturale delle risorse pubbliche, anche attraverso il coordinamento con Fondo Nuove Competenze, fondi regionali, FSE+ e bandi INAIL. È previsto il diritto dei lavoratori a partecipare, durante l’orario di lavoro, alle iniziative formative condivise o messe a disposizione dall’impresa, nonché la creazione di una Commissione paritetica nazionale sulla formazione, con riunioni semestrali.
Infine, l’addendum dedicato ai servizi negli appalti pubblici evidenzia le criticità dei settori caratterizzati da elevata intensità di manodopera, frammentazione e assenza di un efficace meccanismo automatico di revisione delle tariffe. Le parti chiedono l’introduzione obbligatoria della revisione dei prezzi nei contratti di servizi, in coerenza con il Codice dei contratti pubblici e con le Linee guida del MIT del 5 giugno 2026, per garantire l’equilibrio economico dell’affidamento e rendere sostenibili gli aumenti contrattuali. Le organizzazioni firmatarie si impegnano ad attivare iniziative comuni nei confronti di Governo, Parlamento, stazioni appaltanti e ANAC affinché il meccanismo trovi piena applicazione.
